Da das geplante Gipfeltreffen zwischen US-Präsident Donald Trump und seinem russischen Amtskollegen Wladimir Putin in Budapest scheinbar verschoben wurde, versuchen europäische Staaten erneut, sich bei einer möglichen Lösung des Krieges in der Ukraine als relevant zu erweisen.
Eine der jüngsten Bemühungen ist ein 12-Punkte-Plan, den Radio Free Europe gesehen hat und der von Finnland initiiert wurde. Dieser Plan kursierte in den letzten Wochen in europäischen Hauptstädten. Bei dem Dokument handelt es sich nicht um ein fertiges Friedensabkommen, was durch den vorläufigen Titel deutlich wird: „Elemente für den Frieden in der Ukraine“.
Dieser Plan wurde auch nicht auf höchster Ebene der EU diskutiert und von keinem Land offiziell unterstützt. Vielmehr wird seit dem Frühjahr in der Koalition des Willens – einer Gruppe von mehr als 20 Ländern, die die Ukraine unterstützen – daran gearbeitet.
Die zwölf Punkte sind in zwei Phasen gegliedert: die erste „Waffenruhe“ und die zweite „Verhandlungen“. Der „Waffenstillstand zuerst“-Ansatz ist etwas, das die meisten europäischen Länder fordern, seit die Trump-Regierung begonnen hat, mit dem Kreml zu verhandeln. In dem Dokument heißt es, dass ein solcher Waffenstillstand „24 Stunden nach der Annahme dieses Plans durch die Parteien beginnen wird“ und dass eine Kontaktlinie „in dem Moment eingerichtet wird, in dem der Waffenstillstand beginnt“.
Die erste Stufe
Der Plan erkennt die führende Rolle der USA bei den Gesprächen an und schlägt außerdem vor, dass die Überwachung des Waffenstillstands „unverzüglich unter US-amerikanischer Führung unter Einsatz von Satelliten, Drohnen und anderen Technologieinstrumenten“ beginnen soll.
Außerdem ist geplant, dass die Ukraine und Russland während der Waffenstillstandsphase einen „Anti-Aggressions“-Pakt vereinbaren, was bedeutet, dass Moskau zwar aufhören wird, die Ukraine anzugreifen, Kiew aber auch davon absehen muss, russisch kontrollierte Gebiete in ukrainischen Regionen wie der Krim, dem Donbass, Cherson und Saporischschja mit militärischen Mitteln zurückzuerobern.
Was das Kernkraftwerk in Saporischschja betrifft, wurde die Idee vorgeschlagen, es von der russischen Kontrolle an einen nicht identifizierten Dritten zu übergeben und Verhandlungen aufzunehmen, um es wieder unter die ukrainische Kontrolle zu bringen.
Dem Plan zufolge wird es auch „vertrauensbildende Maßnahmen“ geben, die vorsehen, „dass bestimmte und symbolische Sanktionen nach Ablauf einer bestimmten Anzahl von Tagen des Waffenstillstands aufgehoben werden“. Eine andere Idee ist, dass Russland wieder in internationale Organisationen aufgenommen wird. Obwohl dies nicht klar spezifiziert ist, lässt sich implizieren, dass es sich um den Europarat handelt, aus dem Russland 2022 ausgeschlossen wurde, sowie um das Internationale Olympische Komitee.
Es wird außerdem vorgeschlagen, während der Waffenstillstandsphase ein „Friedensgremium“ unter dem Vorsitz von Trump einzurichten, das die Umsetzung eines eventuellen Friedensplans überwachen soll – eine Idee, die offenbar dem 20-Punkte-Plan für den Frieden in Gaza entnommen wurde.
Die zweite Phase
In der zweiten Phase – den Verhandlungen – geht es zunächst um einen Waffenstillstand. Im Text heißt es, dass „Verhandlungen über eine letzte Kontaktlinie beginnen werden, die so lange bestehen bleiben wird, bis sich die Parteien auf die dauerhafte Verwaltung der besetzten Gebiete einigen.“
Zu dieser Phase gehört auch die Schaffung von Sicherheitszonen rund um die Kontaktlinie, in denen keine militärischen Aktivitäten erlaubt sind, sowie die Überwachung durch eine multinationale zivile Mission auf beiden Seiten der Linie.
Die Sicherheitsgarantien, an denen die Koalition des Willens seit Monaten arbeitet, stehen in Punkt 8, weitere Einzelheiten werden jedoch nicht genannt.
Der 9. Punkt ist der umstrittenste, da es sich um einen hochrangigen Dialog zwischen Kiew und Moskau handelt, um „das gegenseitige Verständnis und den Respekt für die sprachliche, kulturelle und religiöse Vielfalt zu stärken“.
Von Radio Free Europe kontaktierte Beamte aus östlichen EU-Staaten glauben, dass dieser Punkt des Plans die oft als unbegründet bezeichneten russischen Behauptungen untermauert, dass Russischsprachige in der Ukraine diskriminiert werden und Schutz von Moskau benötigen.
Auch der nächste Punkt ist für viele europäische Regierungen umstritten, da darin „der Beginn von Verhandlungen über die dauerhafte Verwaltung der besetzten Gebiete“ erwähnt wird. Dies steht im Widerspruch zu den „maximalistischen“ Positionen vieler EU-Hauptstädte, wonach die Ukraine keinen Zentimeter Territorium aufgeben dürfe und dass ihre territoriale Integrität von entscheidender Bedeutung sei.
Der vorletzte Punkt des Plans betrifft den Wiederaufbau und sieht die Schaffung eines Fonds für die Ukraine vor. Berichten zufolge könnten für diesen Fonds eingefrorene russische Vermögenswerte verwendet werden.
Schließlich erwähnt das Dokument die schrittweise Aufhebung der Sanktionen gegen Russland entsprechend der Umsetzung des Plans. Darin heißt es, dass die Ukraine und Russland einen Prozess zur Einigung über die Entschädigung für Kriegsschäden einleiten werden, wobei russische Vermögenswerte im Westen im Wert von mehr als 200 Milliarden Euro eingefroren werden und zurückgegeben werden könnten, sobald eine Einigung zwischen Kiew und Moskau erzielt wird. Der Plan beinhaltet auch einen Mechanismus, der alle Sanktionen und Isolationsmaßnahmen automatisch wiederherstellen würde, falls die Ukraine erneut angegriffen wird.
Wie wahrscheinlich ist es, dass dieser Plan funktioniert? „Vielleicht nicht viel“, gibt ein europäischer Beamter zu, der anonym bleiben möchte. Und während einige immer noch glauben, dass die USA zumindest an einigen Aspekten der Vorschläge interessiert sein könnten, glauben nur wenige, dass Russland zustimmen wird. Wie ein europäischer Diplomat sagte: „Wir können einen 12-Punkte-Plan haben, aber es wird keinen Frieden geben – das ist Putins Ein-Punkte-Plan.“/ REL
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