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von Genc Pollo
Beginnen wir mit dem Hund.
„Wie ein Hund zu seinem Erbrochenen zurückkehrt, so wiederholen die Narren ihre Torheit“, heißt es im Alten Testament (Sprüche 26:11) und bietet damit eine unverblümte Metapher für Dummheit und die hartnäckige Wiederholung von Fehlern. Dieser sprichwörtliche Hund könnte die richtige Analogie für Premierminister Edi Rama sein, der am Samstag zusammen mit dem serbischen Präsidenten Aleksandar Vučić in einem Artikel in Deutschlands führender Tageszeitung Frankfurter Allgemeine Zeitung erklärte, er sei bereit, eine „Mitgliedschaft“ in der Europäischen Union ohne die politischen Eigenschaften eines vollwertigen Mitgliedstaats zu akzeptieren. Fairerweise muss ich sagen, dass ich bezweifle, dass wir es hier mit dem „Narren“ der Heiligen Schrift zu tun haben. Das ist etwas anderes: politisches Kalkül.
Rama erklärte im Sommer 2023 das Ende seiner bevorzugten Beziehung zu Serbien und seiner persönlichen Beziehung zu Vučić, als Belgrad sich weigerte, drei von der serbischen Gendarmerie entführte kosovarische Grenzpolizisten freizulassen. Er tat dies, indem er erneut das Ende des Mini-Schengen-/Offener-Balkan-Projekts ankündigte, das bis dahin als spaltend, antieuropäisch und ineffektiv diskreditiert worden war.
Diese Präferenzachse hatte mehrere gefährliche Auswirkungen auf die regionale Stabilität und die Integrität des Kosovo. Es liebäugelte mit destabilisierenden Ideen wie Gebietstausch. Es schadete dem Kosovo diplomatisch, indem es das Bild der Isolation Prishtinas von einer neuen Tirana-Belgrad-Achse verstärkte. Der Druck, den Rama auf das Kosovo ausübte, Miroslav Lajčáks ungünstige Pläne zu akzeptieren, erwies sich als politisch giftig. Eine bizarre Episode aus dieser Zeit ist immer noch bemerkenswert: Auf einem Gipfeltreffen zwischen Europa und dem Westbalkan im Juni 2022 in Brüssel war Rama der einzige Staatschef, der sich leidenschaftlich gegen jegliche Maßnahmen gegen Serbien aussprach, das einzige Land, das sich weigerte, EU-Sanktionen gegen Russland zu verhängen.
In den drei Jahren seitdem lehnt Serbien die EU-Sanktionen weiterhin ab. Es hat keine echte Neigung gezeigt, die Beziehungen zu Prishtina zu normalisieren. Neben seiner internationalen Kampagne zur Delegitimierung des kosovarischen Staates hat Serbien dem Kosovo wiederholt mit militärischer Aggression gedroht, Truppen an der Grenze stationiert und den Tätern des Terroranschlags im Norden des Kosovo im Jahr 2023 Unterstützung und Schutz geboten. Kurz gesagt: Vučićs Serbien war und ist ein destabilisierender Faktor für die gesamte Region.
Vor diesem Hintergrund kann sich jeder mit Recht fragen: Warum kehrt Rama erneut als Partner zu Vučić zurück und wendet sich gemeinsam an Berlin und Brüssel?
Ein Teil der Antwort liegt in den Ähnlichkeiten zwischen den beiden Führern und ihren politischen Systemen, Ähnlichkeiten, die sie von den anderen vier Westbalkanstaaten unterscheiden. Rama und Vučić präsidierten mehr als ein Jahrzehnt lang autoritäre kleptokratische Regime, die sich durch konzentrierte, personalisierte Macht auszeichneten und in denen Rechtsstaatlichkeit und demokratische Standards auf den tiefsten Stand seit der Ära von Ramiz Alia und Slobodan Milošević gefallen sind.
Beide Länder wurden von Brüssel auch immer wieder als Vorreiter im Erweiterungsprozess gebrandmarkt. Aber dieser Titel als Spitzenreiter war nie stabil. Vor sieben Jahren waren Serbien und Montenegro Spitzenreiter. Vor zwei Jahren waren es Albanien und Montenegro. Bis 2026 wird von Brüssel offiziell nur noch Montenegro als alleiniger Spitzenreiter behandelt. Die Bezeichnung ist politisch, nicht nur technisch, und sie ändert sich je nach dem Wind in Brüssel und den Realitäten vor Ort.
Nun zu unseren Chancen.
Wenn Sie Beamte der Europäischen Kommission oder Diplomaten von EU-Mitgliedstaaten nach den Aussichten eines Westbalkan-Beitritts fragen, werden Sie die gleiche Antwort hören wie vor zehn Jahren: Eine Vollmitgliedschaft ist für Sie möglich, wenn Sie die Standards wirklich erfüllen. Aber wenn man den wirklichen Entscheidungsträgern in den Mitgliedsstaaten zuhört, lernt man eine ernüchterndere Lektion. Kroatien war 2013 möglicherweise das letzte Land, das mit vollen Rechten beigetreten ist. Der Rest wartet entweder auf unbestimmte Zeit oder es wird etwas weniger angeboten.
Die Gründe innerhalb der EU sind struktureller Natur. Bei 27 Mitgliedstaaten ist die Entscheidungsfindung bereits kompliziert. Mit der Westbalkan-Erweiterung könnten es 33 sein. Vetos, die oft lähmend und manchmal nur hinderlich sind, würden wahrscheinlich häufiger werden. Die „Lösung“, die manche vorschlagen, ist nicht eine tiefgreifende Reform innerhalb der Union, sondern eine Verwässerung dessen, was die Mitgliedschaft für Neuankömmlinge bedeutet. In diesem Modell werden Rama und Vučić seltsam entgegenkommend. Sie sind bereit, sogar traditionelle Gleichheitssymbole wie die nationale Vertretung durch einen Kommissar und die volle parlamentarische Vertretung aufzugeben, im Austausch für ein Etikett, das zu Hause als Mitgliedschaft verkauft werden kann.
Die mit der Region verbundenen Gründe sind ebenso klar. Die Nichteinhaltung grundlegender Standards der Legalität, Demokratie, Freiheiten und Menschenrechte ist nach wie vor weit verbreitet, ebenso wie die ungleichmäßige Erfüllung der technischen Anforderungen der Marktwirtschaft. Die Ironie des Artikels vom Samstag besteht darin, dass die beiden Staaten, die mit diesen Grundstandards am meisten zu kämpfen haben, eine verkürzte Mitgliedschaftsformel vorschlagen, die sich unweigerlich auf den gesamten Westbalkan auswirken würde, einschließlich der Länder, in denen regelmäßig Wahlen stattfinden, die Regierungen im letzten Jahrzehnt durch die Wahlurnen gewechselt haben und der politische Wechsel den Willen der Wähler widergespiegelt hat.
Es gibt noch einen weiteren Trick, der vor allem Vučić zugute kommt. Eine Mitgliedschaft-Minus-Formel könnte es Serbien ermöglichen, die Kapitel der Beitrittsverhandlungen zu umgehen, die politisch kostspielig geworden sind, insbesondere diejenigen, in denen die Normalisierung der Beziehungen zum Kosovo verankert ist, einschließlich Kapitel 35. Es wäre eine Möglichkeit, das Spiel zu ändern, anstatt es zu spielen, und sich Verpflichtungen zu entziehen, denen sich Serbien jahrelang widersetzt hat. Gleichzeitig könnte eine solche Verschiebung Montenegros Chancen auf einen echten Beitritt untergraben, unterstützt von pro-serbischen Parteien in Podgorica, die alle Anreize haben, den Fortschritt Montenegros zu bremsen und es in der regionalen Unklarheit gefangen zu halten.
Was Rama und Vučić effektiv befürworten, ist der Beitritt zum Gemeinsamen Markt der EU und der Genuss der vier Freiheiten des Personen-, Waren-, Dienstleistungs- und Kapitalverkehrs ohne die vollen politischen Merkmale einer Mitgliedschaft. Theoretisch setzt die Teilnahme am Gemeinsamen Markt Rechtsstaatlichkeit voraus. Dennoch könnten Rama und Vučić darauf wetten, dass die EU in ihrem Fall ein Auge zudrücken und die Messlatte in der Praxis senken wird, auch wenn sie in der offiziellen Rhetorik weiterhin hoch liegt.
Was ist also die beste Hilfe, die die EU den westlichen Balkanstaaten bieten kann, unabhängig davon, ob das Ziel eine Vollmitgliedschaft, eine Minusmitgliedschaft oder eine schrittweise Integration ist?
Es sind keine cleveren neuen Etiketten. Dabei handelt es sich nicht um Abkürzungen, die darauf abzielen, die Erweiterungsmüdigkeit in Brüssel in den Griff zu bekommen und gleichzeitig Slogans für den Binnenkonsum in der Region zu produzieren. Die beste Hilfe ist eine ernsthafte Konditionalität, die sich auf die Grundlagen konzentriert: Rechtsstaatlichkeit, demokratische Standards und den Schutz von Freiheiten und Menschenrechten.
Ohne diese wird jede Integration zu einem leeren Gefäß: ein Markt ohne Schutzmaßnahmen, eine politische Gemeinschaft ohne demokratische Verpflichtungen, ein europäisches Versprechen, das auf bürokratische Kompromisse reduziert wird. Und ohne sie werden wir wie der sprichwörtliche Hund immer wieder zu denselben Fehlern zurückkehren, die als neue Initiativen getarnt sind.
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