Die Staats- und Regierungschefs der Europäischen Union konnten sich nicht darauf einigen, die eingefrorenen Staatsvermögen Russlands zur Unterstützung der Ukraine zu nutzen, nachdem Belgien – wo die meisten Gelder gehalten werden – rechtliche und technische Bedenken geäußert hatte.
Bei einem Treffen am 23. Oktober in Brüssel forderten die Staats- und Regierungschefs die Europäische Kommission auf, die Arbeit an einem Plan fortzusetzen, etwa 140 Milliarden Euro der eingefrorenen Reserven der russischen Zentralbank zur Unterstützung Kiews bei seinen Militär- und Haushaltsbedürfnissen zu verwenden. Einige Diplomaten sagten jedoch, eine endgültige Einigung bleibe außer Reichweite.
„Die europäischen Staats- und Regierungschefs haben zugesagt, dass der Finanzbedarf der Ukraine in den nächsten zwei Jahren gedeckt wird“, sagte der Präsident des Europäischen Rates, Antonio Costa, nach dem Gipfel.
„Russland sollte diese Botschaft verstehen. Die Ukraine wird über die finanziellen Mittel verfügen, die sie braucht, um sich gegen die russische Aggression zu verteidigen“, fügte er hinzu.
Costa betonte, dass es möglich sei, die technischen Fragen zu lösen, die einer Klärung bedürfen, um die Nutzung eingefrorener russischer Vermögenswerte zu ermöglichen, und betonte, dass „diese Lösung erreichbar“ sei.
Die Europäische Union hat nach der Invasion Moskaus in der Ukraine im Jahr 2022 rund 200 Milliarden Euro an Vermögenswerten der russischen Zentralbank eingefroren.
Bisher nutzte die EU die Zinserträge aus diesen Mitteln lediglich zur Unterstützung der Ukraine bei ihrer Verteidigung gegen Russland.
Moskau warnte am 23. Oktober, dass jede Aktion mit russischen Vermögenswerten ohne seine Zustimmung „aus der Sicht des Völker- und Vertragsrechts ungültig“ sei und „schmerzhafte Reaktionen hervorrufen“ werde.
Der europäische Block entwickelte das Auslandsprogramm, nachdem er dem Druck ausgesetzt war, Kiew zusätzliche Hilfe zu leisten, da die US-Unterstützung nach der Rückkehr von Donald Trump an die Macht nachließ.
Im Rahmen des Plans – von dem die Europäische Kommission betont, dass er russische Staatsvermögen nicht berührt – würde die Europäische Union Gelder von Euroclear leihen.
Der Block würde dieses Geld dann der Ukraine leihen, die den Kredit nur zurückzahlen müsste, wenn Russland für den Schaden aufkäme, den sie der Ukraine zugefügt hatte.
Die meisten der fraglichen Vermögenswerte befinden sich in Belgien, dessen Premierminister Bart De Wever sagte, es gebe immer noch einige Bedenken.
De Wever hat darauf bestanden, dass Belgien, um voranzukommen, starke Garantien von allen anderen EU-Staaten braucht, dass sie die Verantwortung teilen, wenn Moskau eine Entschädigung verlangt.
Er möchte auch, dass andere EU-Länder versprechen, in ihren Ländern eingefrorene russische Vermögenswerte zu verwenden.
„Ich bin nur ein kleines, armes Belgien. Das Einzige, was ich tun kann, ist aufzuzeigen, wo die Probleme liegen, und behutsam um Lösungen für das Kernproblem zu bitten“, sagte De Wever nach dem Gipfel gegenüber Reportern.
Er warnte, solange diese Bedingungen nicht erfüllt seien, werde er „alles tun, was politisch und juristisch möglich sei, um diese Entscheidung zu stoppen“.
Die Schlussfolgerungen des Gipfels, denen alle Mitgliedstaaten außer Ungarn zustimmten, wurden aufgrund der Einwände Belgiens abgeschwächt.
Im endgültigen Text wurde das Darlehen nicht direkt erwähnt, die Kommission wurde jedoch aufgefordert, „Optionen für finanzielle Unterstützung“ für die Ukraine für 2026 und 2027 vorzulegen.
Diese Optionen werden den Staats- und Regierungschefs beim nächsten Gipfel im Dezember vorgestellt.
Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj, der dem Gipfel als Gast beiwohnte, lobte dennoch das Treffen und sagte, es habe „gute Ergebnisse gebracht“.
„Die Europäische Union hat garantiert, dass die Finanzhilfe für die Ukraine nicht nur im nächsten Jahr, sondern auch im Jahr 2027 fortgesetzt wird“, sagte Selenskyj auf der Plattform X.
„Dies ist eine wichtige einstimmige Entscheidung. Wir haben uns politische Unterstützung für den maximalen Einsatz eingefrorener russischer Vermögenswerte zur Abwehr russischer Aggression gesichert“, fügte er hinzu.
Bundeskanzler Friedrich Merz, einer der Befürworter des Vorhabens, sagte, er erwarte, dass die Kommission vor dem nächsten EU-Gipfel verschiedene Optionen vorlege.
„Wir erhöhen den Druck, die russische Seite zur Annahme der Gespräche zu bewegen, damit in der Ukraine irgendwann die Waffen schweigen“, sagte Merz.
Die EU-Gespräche fanden einen Tag nach der Verabschiedung des 19. Sanktionspakets gegen Russland durch die Union und der Verhängung von Sanktionen durch die USA gegen zwei große russische Ölunternehmen statt.
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