Die EU will die Abschiebung abgelehnter Asylbewerber in Zukunft vor allem auf drei Arten verstärken und beschleunigen: Erstens sollen die Abschiebungsverfahren innerhalb der EU durch die gegenseitige Anerkennung von Entscheidungen über die Ablehnung von Asylanträgen und deren Umsetzung durch alle EU-Länder effizienter werden. Zweitens sollten die Leistungen für diejenigen, die das Land verlassen müssen, einheitlich gekürzt werden, wenn sie nicht kooperieren. Auch die Dauer der Abschiebungshaft soll verlängert werden.
Und drittens: Der Weg für die Schaffung von Abschiebelagern in Drittstaaten ist politisch frei. Abgelehnte Asylbewerber, die nicht abgeschoben werden können, weil beispielsweise ihr Herkunftsland die Rücknahme verweigert, können dorthin umgesiedelt werden. Die formelle Zustimmung des Mitgliedsstaates und des Europäischen Parlaments liegt noch nicht vor.
Die Rückführungsverordnung stellt somit eine entscheidende Ergänzung zur EU-Asylreform dar, die am 12. Juni vollständig in Kraft treten wird. Tatsächlich hat im vergangenen Jahr nur jeder Vierte, der die EU verlassen sollte (28 %), das Gebiet tatsächlich verlassen. „Dank dieser neuen Regeln haben wir endlich mehr Kontrolle, um sicherzustellen, dass Rückführungen systematisch durchgeführt werden. Das ist es, was die Bürger erwarten – und das ist es, was wir ihnen geben“, sagte Magnus Brunner, EU-Kommissar für Inneres.
Dobrindt will Partnerländer bis Ende des Jahres
Der deutsche Innenminister Alexander Dobrindt hat bereits angekündigt, bis zum Jahresende in Zusammenarbeit mit einer Gruppe von EU-Mitgliedstaaten, darunter Österreich, Dänemark und Griechenland, Vereinbarungen mit Drittstaaten zur Schaffung solcher Zentren abschließen zu wollen. Es wurden noch keine konkreten Entscheidungen getroffen. Häufig werden Länder wie Ruanda, Libyen, Mauretanien, Usbekistan und Äthiopien genannt.
Die Niederlande haben vereinbart, mit Uganda ein solches Zentrum einzurichten. Italien hat ein ähnliches Kooperationsabkommen mit Albanien unterzeichnet. Doch kurz nachdem die ersten Menschen in den Zentren in Albanien eintrafen, musste das Projekt aufgrund rechtlicher Schwierigkeiten vorübergehend eingestellt werden.
Eine im April veröffentlichte rechtliche Beurteilung des Gerichtshofs der Europäischen Union (EuGH) kam zu dem Schluss, dass Italiens umstrittene Abschiebezentren in Albanien nicht gegen europäisches Recht verstoßen. Voraussetzung ist jedoch, dass die dort festgehaltenen Personen weiterhin rechtliche und sprachliche Unterstützung erhalten und den Kontakt zu ihren Familien und den zuständigen Behörden aufrechterhalten können.
In diesen Zentren können Familien mit Kindern untergebracht werden
Die innenpolitische Sprecherin der Europäischen Sozialdemokraten, Brigit Sippel, kritisiert, dass es „keinen verbindlichen Rechtsrahmen für Abschiebehaftanstalten in Drittstaaten und damit keine Garantie für die Wahrung der Grundrechte“ gebe.
„Dieser Umgang mit Menschen steht nicht im Einklang mit dem Grundgesetz, der Charta der Grundrechte der Europäischen Union und den rechtsstaatlichen Grundsätzen.“
Nach den neuen Regeln können EU-Bürger in Länder abgeschoben werden, zu denen sie keine Verbindung haben. Auch Familien mit Kindern können in diesen Zentren landen – als letzte Maßnahme und für einen möglichst kurzen Zeitraum, wie in den Vorschriften festgelegt.
Leistungskürzungen und verlängerte Rückführungshaft
Viel hängt für Europa von der Fähigkeit ab, Asyllose durch die Rückführungsverordnung zur Zusammenarbeit zu ermutigen – und Schlupflöcher für diejenigen zu schließen, die das Land durch dieselben Regeln verlassen müssen.
Bei mangelnder Kooperation sind Leistungskürzungen oder die Einziehung von Ausweisdokumenten vorgesehen. Darüber hinaus wird die Höchstdauer der Abschiebungshaft einheitlich auf 24 Monate verlängert – mit der Möglichkeit einer weiteren Verlängerung um sechs Monate, insbesondere für Personen, die ein Risiko für die nationale Sicherheit darstellen.
Praktische Hilfsmittel oder Einschüchterung?
Die neue Verordnung bietet den Mitgliedstaaten endlich konkrete Instrumente, sagt Lena Düpont, Sprecherin der EVP-Fraktion für Inneres: „Klare Kooperationspflichten für Ausreisepflichtige, eine bessere Nutzung europäischer Informationssysteme, wirksamere Einreiseverbote und ein klarer Rechtsrahmen für Rückführungen in Zusammenarbeit mit Drittstaaten.“
Allerdings ist diese Einigung aus Sicht des SPD-Politikers Sippel ein Zeichen dafür, dass die EU „trotz rückläufiger Ankünfte der Besorgnis der europäischen Rechten nachgibt“. Dies bedeute „eine drastische Verschlechterung der Rechte der Betroffenen. Denn alle werden de facto wie Verurteilte behandelt.“
Wenn das Europäische Parlament und der Rat der Mitgliedstaaten diesem Abkommen offiziell zustimmen, könnten die neuen EU-Abschieberegeln innerhalb von 18 Monaten in Kraft treten. Die Möglichkeit von Abschiebezentren in Drittstaaten könnte noch früher umgesetzt werden, sofern sich genügend Länder zur Aufnahme von Migranten bereit erklären./DW
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