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Von Zef Preçi
Die jüngste Entscheidung der albanischen Sonderstaatsanwaltschaft gegen Korruption (SPAK), die stellvertretende Ministerpräsidentin und Infrastrukturministerin Belinda Balluku offiziell wegen Amtsmissbrauchs und Korruption anzuklagen, hat im politischen Establishment Schockwellen ausgelöst. Balluku, der weithin als Stellvertreter der Regierung und einer der mächtigsten Verbündeten von Premierminister Edi Rama gilt, sieht sich nun mit Vorwürfen im Zusammenhang mit dem umstrittenen Llogara-Tunnelprojekt konfrontiert, einem großen staatlich finanzierten Infrastrukturauftrag. Ihre Anklage folgt einem Muster: Mehrere aktuelle und ehemalige Minister werden wegen Korruption entweder untersucht oder sitzen bereits hinter Gittern, was die öffentliche Wahrnehmung bestärkt, dass Staatsvereinnahmung und systemischer Klientelismus die höchsten Regierungsebenen erreicht haben.
Diese Entwicklung hat die grundlegenden Fragen der Regierungsführung, Rechenschaftspflicht und Gerechtigkeit in Albanien erneut in die öffentliche Debatte gerückt. Die Entwicklung der Wirtschaft des Landes im letzten Jahrzehnt hat einen wachsenden Einfluss von Wirtschaftslobbys, Oligarchen und vielleicht sogar Teilen der organisierten Kriminalität bestätigt. Offizielle Berichte und Untersuchungen offenbaren zunehmend, dass Einzelpersonen auf ihre Rolle bei der Gestaltung staatlicher Entscheidungen im Zusammenhang mit der Zuweisung öffentlicher Gelder, der Erteilung von Genehmigungen und Lizenzen, Exklusivverträgen, „strategischen Investoren“, Touristendörfern und neuerdings dem sogenannten „Bergpaket“ untersucht werden. Aus dieser Perspektive betrachtet bringt die jüngste Kontroverse um den Llogara-Tunnel und die angebliche Beteiligung Ballukus außer dem beispiellosen politischen Rang der Angeklagten kaum etwas Neues.
Was aus wissenschaftlicher Sicht besorgniserregend ist, ist, dass die meisten hochrangigen Korruptionsskandale, unabhängig davon, ob sie untersucht oder strafrechtlich verfolgt werden, unter dieselbe rechtliche Definition fallen: Verletzung der Gleichberechtigung bei öffentlichen Ausschreibungen und Auktionen. Doch obwohl dieser Vorwurf real ist, ist er nur ein Fragment eines viel größeren Kreises von Straftaten, in denen Korruption eine zentrale Rolle einnimmt. Die Wahl milderer juristischer Qualifikationen mit relativ geringen Strafen erklärt oft, warum sich so viele Korruptionsverfahren gegen hochrangige Beamte über Jahre hinziehen, ohne dass ein Abschluss erzielt wird.
In den letzten Jahren gab es jedoch einen bemerkenswerten Wandel. Im Gegensatz zu der langjährigen Tradition, in der Gerichte dazu neigten, die Ansicht der Staatsanwaltschaft zu bestätigen, hat das albanische Sondergericht gegen Korruption (GJKKO) gelegentlich die Initiative ergriffen und Staatsanwälte angewiesen, die Ermittlungen auszuweiten oder sogar die Anklage neu zu qualifizieren. In einigen prominenten Fällen, wie dem Skandal um Gesundheitskonzessionen, forderte das Sondergericht die Staatsanwälte dazu auf, über den engen Vorwurf des „Amtsmissbrauchs“ hinauszugehen und die beteiligten Beamten stattdessen als Mitglieder einer Organisation zu behandeln organisierte kriminelle Gruppe.
Tatsächlich haben die meisten dieser hochrangigen Fälle einen gemeinsamen Nenner: Korruption und illegale Bereicherung, die durch kollektive Macht- und Einflusspläne begangen werden. Unabhängig davon, ob sie von persönlichem Gewinn, Clan-Loyalität oder parteipolitischen Interessen getrieben sind, scheinen sich hohe Beamte und ihre Untergebenen systematisch an klientelistischen Entscheidungen beteiligt zu haben, die den Wettbewerb auf dem Markt verzerren, den Missbrauch öffentlicher Ressourcen fördern und die Grundlagen des Kapitalismus – nämlich fairen Wettbewerb und Effizienz – untergraben. Aus dieser Perspektive stellt der Fall des Llogara-Tunnels keine Ausnahme dar, sondern eine symbolische Episode systemischer Korruption mit messbarem Schaden für den Staatshaushalt.
Für die Integrität der Institutionen ist es nun von entscheidender Bedeutung, dass die SPAK sowohl ihre berufliche Leistungsfähigkeit als auch den institutionellen Willen unter Beweis stellt, den Fall bis zum Ende zu verfolgen. Kein Beamter, wie mächtig er auch sein mag, sollte öffentliche Gelder so behandeln herrenloses Vermögennoch nutzen sie nationale Ressourcen als Werkzeuge für das politische Überleben oder als Belohnung für befreundete Unternehmensnetzwerke.
Mittlerweile ist die Herangehensweise der Regierung an aufeinanderfolgende Skandale immer klarer geworden: Sie behält eine bewusst zurückhaltende Haltung bei und vermeidet Kommentare oder Verantwortung, wenn in inländischen oder internationalen Medien neue Vorwürfe auftauchen. Obwohl diese Haltung „politisch korrekt“ erscheinen mag, ist sie in der Praxis äußerst problematisch. Es fördert die Durchdringung der Staatsverwaltung durch politische Loyalisten, mit Clans verbundene Einzelpersonen und Unternehmensnetzwerke mit parteiischem Einfluss, während es die Beteiligung gebildeter junger Fachkräfte am öffentlichen Dienst behindert.
Ein Jahrzehnt dieser Praxis hat eine bürokratische Schicht schweigender Funktionäre hervorgebracht, die bereit sind, für ihre politischen Vorgesetzten ins Gefängnis zu gehen, aber niemals vor der Justiz zu sprechen. Gleichzeitig nutzen zahlreiche hochrangige Beamte, die wegen Korruptionsfällen in Höhe von mehreren Millionen Euro verdächtigt werden, Verfahrenslücken aus oder berufen sich auf ihre Beamtenstellung, um Ermittlungen zu behindern, und verstoßen damit faktisch gegen den verfassungsrechtlichen Grundsatz der Gleichheit vor dem Gesetz. Einige finden sogar Schutz im Parlament, das gelegentlich eher als Schutzschild als als Wachhund fungierte, wie vor einigen Jahren im Fall eines ehemaligen Innenministers.
Trotz ermutigender internationaler Berichte über die Fortschritte Albaniens auf dem Weg zur EU-Mitgliedschaft ist die Regierung den Bürgern immer noch klare Erklärungen schuldig. Das Parlament seinerseits muss seine tatsächliche Aufsichtsfunktion stärken und die Entpolitisierung der öffentlichen Verwaltung sowie die Wiederherstellung der Legalität und der verfassungsmäßigen Rechenschaftspflicht sicherstellen.
Schließlich muss trotz uneingeschränkter Achtung der Menschenrechte und der in der albanischen Verfassung und im Völkerrecht garantierten Unschuldsvermutung anerkannt werden, dass die Erwartungen der Öffentlichkeit an das reformierte Justizsystem, insbesondere an die SPAK, äußerst hoch sind. Die wachsende öffentliche Besorgnis konzentriert sich jedoch auf das langsame Tempo der Ermittlungen und das anhaltende Versäumnis, gestohlene Gelder aufzuspüren und zurückzugewinnen. In mehreren öffentlich-privaten Partnerschaftsverträgen (PPP), bei denen Zahlungen über die Staatskasse und das Bankensystem erfolgen, bleiben große Beträge unberücksichtigt.
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