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Korruption bleibt eines der hartnäckigsten Hindernisse für die Entwicklung Albaniens und seinen Traum von der europäischen Integration. Obwohl das Land im Korruptionswahrnehmungsindex von Transparency International für das Jahr 2024 seinen größten historischen Sprung machte und um 18 Plätze auf Platz 80 von 180 Staaten kletterte, hat Korruption weiterhin Wurzeln in lebenswichtigen Bereichen der Gesellschaft: in den hohen Ebenen der Regierungsführung, der öffentlichen Verwaltung, im Gesundheitswesen und zunehmend auch im Hochschulwesen.
Dieser Artikel wirft eine grundlegende Frage auf: Wenn Korruption an albanischen öffentlichen Universitäten auftritt, verfügen diese Institutionen dann über interne Mechanismen, um sie zu erkennen, zu melden und zu stoppen? Die Antwort, die aus Strafverfolgungsakten und einer Reihe von Interviews und Informationsanfragen im gesamten Universitätssystem stammt, lautet größtenteils „Nein“. Auf dem Papier und in den Gesetzen gibt es zwar Verpflichtungen zur Korruptionsbekämpfung, aber dort, wo Studierende tatsächlich mit Bestechung konfrontiert werden, sind die institutionellen Schutzschilde fragil oder nicht vorhanden.
Starke Gesetze, schwache Durchsetzung
Es scheint, dass aufeinanderfolgende albanische Regierungen, unabhängig von ihrer politischen Couleur, stets eine harte und kompromisslose rhetorische Haltung gegenüber Korruption eingenommen haben. Auch die Rechtsarchitektur spiegelt dies wider. Albanien ratifizierte die Zivilkonvention gegen Korruption, gefolgt von der Strafkonvention und später der UN-Konvention gegen Korruption. Die stärkste Gesetzesinitiative kam im Jahr 2016. Durch ein spezielles Gesetz (Nr. 95/2016) wurden die Institutionen zur Bekämpfung von Korruption und organisierter Kriminalität eingerichtet, während das Gesetz Nr. 60/2016 den Schutz für Hinweisgeber von Fällen schuf. Ziel war es, Korruption zu verhindern und zu bestrafen sowie die Anzeige verdächtiger Praktiken zu fördern. Allerdings betonen Experten, dass das Whistleblower-Gesetz in der Praxis kaum Anwendung gefunden hat. In vielen Fällen bleibt der Schutz vor Vergeltungsmaßnahmen lediglich symbolischer Natur; Mitarbeiter, die glaubten, geschützt zu sein, stellten schnell fest, dass sie keine wirkliche Chance hatten, ihre Karriere zu retten. Diese Kluft zwischen Papier und Realität wird auch in der Region deutlich. Im Index für den Westbalkan 2024 belegte Albanien den dritten Platz und ließ Serbien, Bosnien-Herzegowina und Nordmazedonien hinter sich, während Montenegro nach wie vor am wenigsten korrupt ist, gefolgt vom Kosovo. Die Verbesserung ist spürbar, aber die Schritte sind langsam.
Die Fälle: Zwei Universitäten unter dem Mikroskop der Gerechtigkeit
Landwirtschaftliche Universität Tirana
Am 21. Oktober 2022 hat die Sonderstaatsanwaltschaft (SPAK) ein Strafverfahren wegen Missbrauchs bei Ausschreibungen an der Agraruniversität Tirana angemeldet. Mithilfe spezieller Ermittlungsmethoden stellten Staatsanwälte im Jahr 2022 in mehreren Vergabeverfahren Verstöße im Gesamtwert von rund 90 Millionen Lek fest. Den Akten zufolge manipulierten akademische Beamte Dokumente und Ausschreibungsunterlagen in voller Zusammenarbeit mit den konkurrierenden Unternehmen. Das Schema war klar: Bevorzugte Unternehmen wurden durch die Manipulation von Angeboten, das Löschen von Informationen und die Überhöhung der Budgetobergrenze ohne echte Marktstudie begünstigt. SPAK erhob Anklage wegen Verletzung der Gleichberechtigung bei Ausschreibungen sowie passiver und aktiver Korruption. Der Rückschlag war massiv: Für fünf Verdächtige wurde Gefängnishaft beantragt, für zehn weitere Hausarrest und für neun Personen eine Erscheinenspflicht. Beteiligt waren Verwaltungsbeamte, Direktoren, Spezialisten und Professoren. Was fällt auf? Auf der offiziellen Website der Universität erschien keine einzige Zeile, keine einzige öffentliche Ankündigung zu diesem Skandal.
Universität „Aleksandër Xhuvani“, Elbasan
Ein weiterer Skandal brach an der Fakultät für Unterstufe der Universität Elbasan aus. Am 1. November 2024 hat die Staatsanwaltschaft von Elbasan ein Verfahren wegen Amtsmissbrauchs und passiver Korruption eingeleitet. Ausgangspunkt des Verfahrens war die Beschwerde eines Bürgers und eine Fernsehchronik, in der gezeigt wurde, wie ein Student von einem Mittelsmann um Geld gebeten wurde, um die Herbstprüfungen zu bestehen. Die Ermittler beschlagnahmten Bargeld, Prüfungsunterlagen, Abhörgeräte und verhörten Studierende. Die Beweise ergaben, dass Professoren für eine bestandene Note zwischen 150 und 500 Euro verlangten und Mittelsmänner einsetzten, um den Kontakt zu den Studenten aufrechtzuerhalten. Sogar der Ehemann einer der verhafteten Professorinnen steht im Verdacht, die Rolle des Mittelsmanns gespielt zu haben. Das Gericht von Elbasan entließ die verhafteten Professoren mit einer „Erscheinungspflicht“ und suspendierte sie vom Dienst, während die Akte an SPAK weitergeleitet wurde. (Nach dem Gesetz gilt jeder Einzelne bis zum Beweis seiner Schuld durch das Gericht als unschuldig.) Die Frage, die sich nach diesen beiden Fällen stellt, ist eine und einzig und allein:
Verfügen Universitäten über interne Mechanismen zur Korruptionsbekämpfung?
Um zu verstehen, ob Universitäten ihren eigenen Garten reinigen können, wurden alle öffentlichen Universitäten im Land überwacht. Tatsächlich ist das Panorama dasselbe und höchst beunruhigend.
Universität Tirana: Auf der offiziellen Website der Universität erscheint kein Mechanismus zur Korruptionsbekämpfung. Die interne Regelung enthält keine einzige Zeile für Fälle, in denen es darum geht, wie sich ein Student verhalten soll, wenn er ihn um ein Bestechungsgeld bittet, wenn er gezwungen wird, das Buch des Professors zu kaufen, oder wenn man ihn um Geld für eine Note bittet. Es gibt zwar eine Regelung für Whistleblower, aber dabei handelt es sich lediglich um eine nationale gesetzliche Verpflichtung und nicht um einen echten Antikorruptionsfilter der Universität.
Fakultät für Sozialwissenschaften (UT): Ein dortiger Professor bestätigte, dass die einzige Lösung, wenn man Zeuge eines Korruptionsfalls wird, darin bestehe, „sich beim Fachbereichsleiter oder beim Dekan zu beschweren“. An dieser Fakultät gibt es keinen Koordinator, der sich mit Antikorruptionsthemen befasst. Es existiert nichts Geschriebenes. Der Professor betonte, dass das Fehlen dieser Mechanismen in Verbindung mit der Normalisierung der Korruption den Kampf gegen die Korruption nahezu unmöglich, praktisch zu einer verlorenen Sache mache. Die Schüler schweigten aus Angst vor Konsequenzen, behauptete er.
Universität Durrës: Die Professoren dieser Universität sprechen von einer „Kultur des Fatalismus“. Studierende fordern ihre Rechte selten ein, weil sie glauben, nichts ändern zu können. Es gibt einen Ethikkodex, der jedoch weder transparent noch strikt durchgesetzt wird.
Universität „Aleksandër Moisiu“ (Durres): Quellen der Institution zufolge biete diese Universität vertrauliche Berichterstattung an und nutze die Regierungsplattform „Stop Corruption“. Derzeit gibt es dort jedoch keinen eigenen Koordinator für Integrität, obwohl Pläne für die Zukunft bestehen.
Universität Vlora: In dieser Einrichtung gibt es kein spezifisches Verfahren zur Meldung von Bestechung, mit der Begründung, dass „dies die Aufgabe der Polizei und der Staatsanwaltschaft ist“. Die Universität ist stolz darauf, dass 90 % der Prüfungen schriftlich abgelegt werden, wodurch Missbräuche reduziert werden. Sie hat jedoch keinen Antikorruptionskoordinator und es gab bis heute keine offizielle Denunziation.
Universität Elbasan: Es gibt eine Whistleblower-Einheit mit zwei Mitarbeitern und einem Ethikkodex, die Mitarbeiter erhalten jedoch keine Integritätsschulung. Wie ein Professor dieser Universität betont, kommen Korruptionsfälle aufgrund der Kultur der Informalität und Straflosigkeit aus den Medien und nicht aus offiziellen Kanälen.
Das Fazit ist klar: Die Mehrheit der Universitäten nutzt das Whistleblower-Gesetz als Alibi, um zu behaupten, dass sie über Mechanismen zur Korruptionsbekämpfung verfügen. Es gibt keine Koordinatoren für Integrität, Schulungen fehlen und Skandale brechen nur dank Journalisten und Staatsanwälten aus.
Eine Perspektive von unten nach oben; Korruption als eine Form des Totalitarismus
Edison Lika, Aktivist der Organisation „Social Justice“, geht aus der Sicht von Studierenden auf das hochsensible Problem der Korruptionsbekämpfung ein. Er erinnert sich an die Proteste des Jahres 2018: „Studenten hatten keine Ahnung, wo sie Korruption melden mussten, also gingen sie zu studentischer Selbstverurteilung mit Petitionen und Boykotten über, erinnert er sich. Lika zeigt einen eklatanten Fall: Professoren zwangen Studenten, ihre Bücher zu kaufen, indem sie Namenslisten führten (eine offene Erpressung für die Prüfung). Studenten beschwerten sich beim Dekan, der die Parteien zur Rede stellte, und der Professor wurde entlassen. Dieser Fall beweist diesen Druck.“ Funktioniert, aber leider hängt alles vom individuellen Mut des Studenten ab und nicht von einem Schutzsystem der Universität, behauptet Aktivist Lika. „Korruption ist in Albanien so verwurzelt, dass sie einer neuen Form des Totalitarismus ähnelt“, fügt er hinzu.
Was können wir von der Region lernen?
Länder der Region zeigen uns, dass es Lösungen zur Bekämpfung der Korruption in universitären Hörsälen gibt. Die Universität Korça baute nach den Protesten Kanäle zur anonymen Berichterstattung, eine Ethikkommission mit fünf Mitgliedern und installierte „Clean Score“, ein amerikanisches System, das Prüfungen digital korrigiert, um Missbräuche durch Professoren zu vermeiden. Im Kosovo haben Universitäten mit Hilfe des Europarats ethische Standards und digitale Tools wie Chatbots entworfen, um Studierenden bei der Berichterstattung zu helfen. Montenegro legt Wert auf präventive Schulungen. Dabei handelt es sich nicht einfach um Artikel auf Papier, sondern um lebendige Strukturen, die jeden Tag angewendet werden.
Die albanischen öffentlichen Universitäten leben zwischen zwei Welten. Einerseits zeigt SPAK, dass sie nicht zögert, zu streiken, von Millionenausschreibungen in Tirana bis zum Verkauf von Sorten in Elbasan. Andererseits sind Studierende innerhalb der Universitätsmauern schutzlos. Mechanismen fehlen und ihr Schicksal liegt in den Händen einer Kultur, die ihnen das Schweigen beibringt. Leider sind die Akten, die vor Gericht landen, nur die Spitze des Eisbergs. Um diese Wunde zu heilen, müssen Universitäten echte Berichtskanäle aufbauen, spezielles Personal für Integrität ernennen und Technologie in die Bewertung von Studierenden einführen. Bis dahin wird der Preis einer Schulklasse weiterhin im Stillen in Korridoren und Cafés ausgehandelt, fernab vom Auge des Gesetzes.
Graciano Malaj
Anmerkung zum Autor: Graciano Malaj ist Journalistikstudent und absolviert ein Aufbaustudium in Tirana.
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